河北法治报记者 封颖慧
夏日的周末，走进承德市双滦区偏桥子镇大贵口村，可以看到秀美的莲花山下，清澈的滦河水旁，错落有致的露营基地里坐满了度假的游客，负责接待的村民们忙得不可开交。
2022年3月，大贵口村以建设山谷田园都市休闲农业综合体项目为契机，对建有125个大棚的452亩土地进行“小田并大田”改革，涉及7个村民小组上百户村民的土地经营权流转，是项目实施过程中的一大难题。对此，该区首席法律咨询专家在对合法性进行充分论证的基础上，探索实施了土地“五化”模式，即土地数字化、边界虚拟化、证照实体化、管理一体化、效益最大化，对拆迁协议进行审核把关，并在签订过程中现场为群众答疑解难，得到群众的理解和认可。经过21天工作，涉及125个原有大棚的农户全部签订了拆迁补偿协议，项目得以顺利实施。
自2022年我省出台首席法律咨询专家制度以来，全省各级首席法律咨询专家围绕“四个重大”，即参与重大决策咨询论证、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解工作，在众多领域“把脉问诊”出“良方”，为社会基层治理持续贡献法治力量。
大胆探索扎实推进 “首席”工作全面开花
2022年初，省法学会出台了《关于实施首席法律咨询专家制度的通知》，提出省市县三级法学会按照规范程序，遴选聘任首席法律咨询专家，并面向权威专家学者组建专家库。经过一段时间的探索和筹备，同年8月20日，石家庄市法学会举行首批首席法律咨询专家聘任仪式，为17名首席法律咨询专家颁发聘书。以此为开端，首席法律咨询专家工作在全省各地全面铺开。
石家庄市建立了《会长直通车工作机制》和《重大疑难案件专家论证工作机制》，首席法律咨询专家参加重大疑难案件专家论证，为重大案件 “号脉开方”；承德市首席法律咨询专家参与全市立法咨询论证，参与化解“钉子案”“骨头案”，有效防控了一些重大项目的风险漏洞；张家口市首席法律咨询专家针对关涉民生的“保交楼”工作的堵点难点，进行“法治问诊”……全省各地因地制宜细化政策措施，建立健全符合法学会特点和规律、符合地方实际情况的首席法律咨询专家工作机制，使很多疑难、复杂、重大案件的解决有了新抓手。
重心下移力量下沉 实现县级“首席”全覆盖
在推动实现首席法律咨询专家工作全覆盖的过程中，如何解决县（市、区）法律专家资源不足的问题？
我省市、县两级法学会借力会员单位，通过遴选审核，确定了每个地级市15至20名，每个县（市、区）5至10名，每个乡（镇、街道）3至7名的首席法律咨询专家名单。截至2023年底，全省11个地级市、167个县（市、区）均组建了首席法律咨询专家队伍，部分乡（镇、街道）也有了首席法律咨询专家进驻。
在此基础上，各县（市、区）积极盘活法律人才资源，推动更多优质法治资源向基层倾斜。正定县法学会推行首席法律咨询专家到社会矛盾纠纷多元化解中心“坐班”，群众可查看首席法律咨询专家花名册和个人情况介绍，选择“首席”并建立联系；井陉县法学会依托“基层公共法律服务工作站”，推出首席法律咨询专家法治服务基层联系点制度，首席法律咨询专家赴基层联系点开展法律咨询、矛盾化解、普法宣传等法律服务工作；承德市各县区级法学会搭建市县乡三级“首席”实体工作平台，其中，双滦区法学会推动首席法律咨询专家工作站入驻村镇综治中心，采取“村‘两委’＋首席法律咨询专家”模式，建立首席法律咨询专家日常工作预约机制、定期上站机制和重大项目跟进机制等，为乡村振兴保驾护航……
与此同时，省法学会着力推进基层法律服务专家站点工作建设，将其作为为群众提供优质法律咨询和服务的重要抓手，真正架起了与群众沟通服务的“连心桥”。截至2023年底，全省各级法学会共建立基层服务站点4536个，选聘首席法律咨询专家3339名，各县（市、区）首席法律咨询专家为基层一线的法治建设贡献着智慧与力量。
汇聚人才搭建平台 “首席”激发法治“新动能”
芦苇摇动、游船穿梭，夏季的白洋淀一派生机勃发的美丽景象。这样的画卷，得益于《白洋淀生态环境治理和保护条例》（以下简称《条例》）坚实的法治保障。这部凝聚了我省专家学者的智慧和心血的条例，是雄安新区的第一部地方性法规，从规划管控、污染治理、防洪排涝、修复保护、保障监督等方面，对白洋淀及其流域进行了详细全面的规范。省法学会副会长、河北大学副校长孟庆瑜作为省级首席法律咨询专家，也参与了《条例》的调研起草工作，为《条例》的出台提供了智力支撑。
孟庆瑜长期关注京津冀协同发展法治问题，主持完成了国家社会科学基金重点项目《京津冀协同发展视域下白洋淀流域生态安全法治保障研究》、河北省人文社科重大课题招标项目《白洋淀流域生态安全评价及协同保护研究》等多个京津冀协同发展和雄安新区建设重点项目课题，并组织完成《河北省数字经济促进条例》《河北省乡村振兴促进条例》等25场次立法咨询会，充分发挥了首席法律咨询专家参与决策论证咨询的重要作用。
在推进首席法律咨询专家工作过程中，省法会学坚持选优配强，打造专业化队伍，选聘省首席法律咨询专家32人，除省内知名法学教授、权威法治实务专家外，全国知名法学“大咖”占三分之一。他们充分发挥在各自领域的法律专业能力和个人所长，聚焦地方党委政府最关心、人民群众最关切的法律问题“问诊开方”、建言献策。2024年上半年，全省首席法律咨询专家参与重大案件化解824件（项），各类案件评审1752件（项），立法咨询论证208件（次），首席法律咨询专家制度在社会治理中焕发出强大生命力。